2012年5月8日，北京市慧海天合律师事务所普法班车开进丰台区卢沟桥街道，我所律师刘海娜针对分家析产案件中"集体土地建设用地使用证"的证据效力问题，向社区居民进行了讲解分析。
【律师答疑】
此证的共同申报人应视为是对财产共有人的约定，也是房屋性质即权属发生演变。 此证系有关行政机关依法定程序颁发的，现无其它合法有效的证据将此证推翻。若有权利人在规定期限内未申报权利，对此证有异议，也不是在此分家析产民事审判中处理，而是要通过行政程序或行政诉讼进行解决。且此证中也注明了家庭人口数和地上物权属系本户。特别是在此证的四至一栏上明确记载了房屋的四至、面积及房屋具体间数和系楼上或楼下的位置。 由此可见，此证不仅仅确定了土地的使用权问题，还确定了地上物即房屋的具体归属问题。在我辖区农村房屋现未颁发房屋所有权证及共有权证的情况下，只能以此"集体土地建设用地使用证"确定土地使用权问题，及房屋权属的归属问题。虽然此土地使用证仅落有户主的姓名，但参照相关法律、法规应确定共有人为当时参与申报的家庭人员。
综合以上情况，虽然土地使用证不等同于房屋所有权证，但鉴于我县农村尚未颁发房屋所有权证的实际情况，而此土地使用证是国家机关按房产登记公示的程序颁发，且"土地登记审批表"中明确记载地上物权属系本户，本户也就是包括当时参与申报的家庭成员。"集体土地建设用地使用证"同时也明确记载了房屋的具体情况，此证的颁发应是房屋权属发生了演变。虽然最先参与申请审批土地及参与实际出资出力的人员中，有的未参与申报，此只能视为是对自己权利的放弃，若存有异议，也不是在分家析产案中解决，而是要通过行政程序或行政诉讼解决。从另一方面看，我县经过地籍调查颁发了"集体土地建设用地使用证"，是对私有财产的保护，也结束了农村房屋产权一直处于混乱，难以确定所有人、共有人的历史。在农村尚无或尚未办理房屋产权证的情况下，根据房地一体的物权原理，"集体土地建设用地使用证"具有农村房屋权属的公示公信效力，无论房屋的实际控制人如何变更，如果未作"集体土地建设用地使用证"土地使用人的变更登记即通常所说的"过户"，则房屋的产权人仍是"集体土地建设用地使用证"载明的"人"而非房屋的实际控制使用人。 因此"集体土地建设用地使用证"的颁发是对农村房屋产权的一种确定(包括部分土改的房屋)，在没有其它证据推翻此土地使用证的情况下，应以此土地使用证作为定案的依据。
